从集体防务到管理危机预防冲突

明年4月24、25日，北大西洋组织将在华盛顿庆祝其成立50周年。北约秘书长索拉纳说，北约21世纪的新战略构想将是华盛顿首脑会议的中心内容。

北约是冷战的产物。这个由16个欧美国家组成的军事集团自成立以来，先后以“地区性遏制”、“大规模报复”、“灵活反应”作为其基本战略。

北约目前的“处理危机战略”是1990年7月伦敦首脑会议提出、1991年11月罗马首脑会议批准的。这一战略是在欧洲形势向有利于北约的方向发展但仍有许多不确定因素的情况下制订的。罗马会议后不久，苏联的解体很自然地向北约提出了两个问题：一、既然战略威胁已经消失，北约作为传统的集体防务组织还有没有必要继续存在？二、既然北约已成为唯一的全世界性军事组织，北约关于保持欧洲战略平稳的考虑也已自然消失。

正当北约的继续存在发生疑问、北约的政治战略失去基础之时，发生了海湾战争和前南危机。1992年6月和12月北大西洋理事会和北约理事会先后作出了“根据逐个情况和我们自己的程序，支持欧安会负责的维和活动”和“支持由联合国批准的维和活动”的决定。这两个决定意味着北约突破了集体防务的范围，要在条约规定的区域之外管理危机和预防冲突。为适应这一变化，北约在整个90年代进行了一系列改革，逐步从集体防务的传统军事联盟转化为安全合作的政治军事组织，而且管理危机和预防冲突成为其基本的任务。

为此，1997年马德里首脑会议提出修改北约的战略构想。目前，各国之间正在进行磋商，计划年底之前拿出方案，明年4月底由首脑会议正式批准。

从目前各方面透露的消息看，北约战略的修改主要涉及三个方面的问题：

一是北约到底面临哪些安全挑战？

大西洋两岸一致认为，北约各国已不再面临现实的大规模军事入侵的威胁，所以关于保持欧洲战略平衡的提法肯定要作修改。但出于维护大西洋两岸团结的需要，作为北约核心的华盛顿条约第5条（“为反对对任何一个北约成员国领土威胁，行使威慑功能，在受侵犯时起防卫作用”）看来仍将保留。根据扩大了的新的安全概念，新条约将对欧洲面临的新的安全威胁作重新界定，一般认为大规模的杀伤性武器扩散、地区矛盾和民族冲突，恐怖主义活动将被列为今后的主要危险。

二是北约准备如何应付这些挑战？

既然北约已经转变为一个政治军事组织，既然安全的概念已经扩大，新战略将进一步强调北约的政治功能，特别是突出对话和合作，重申加强和平伙伴关系，强调建立稳定和安全的基础，并坚持把欧洲稳定的基础扩大到中东欧各国。

三是北约各国如何分担责任义务？

冷战结束后，北约已经缩减了27％的军队、22％的开支。现在的问题是扩大要钱，维和要钱，为完成新的任务所必须的武器装备的改造更是需要钱。这些经费如何分摊？在大西洋两岸的军事技术差距还在扩大、北约的欧洲特性尚未真正形成的今天，这场讨价还价是不会轻松的。